临汾市坝滩联治走出生态经济效益新路子
 
来源：新华网/山西日报　　　　发布时间：2008-11-14 0:48:11
 
 
金秋10月，硕果飘香。在这收获的季节，全省水土保持坝滩联治永和现场会召开，临汾市坝滩联治的经验也随着飘香的瓜果传遍全省。在永和县10.5平方公里的西峪沟流域，记者看到这里正在打造一条具有特色农业、生态农业、观光农业相结合坝滩联合治理的民生水保工程。
临汾市围绕坝滩联治，积极实践、大胆探索，走出了一条"沟、坝、滩联合治理，山、水、人和谐相融，坝、田、林全面推进，生态经济效益显著"的新路子。正如水利厅副厅长张健所言，坝滩联合治理，是深化淤地坝工程建设内涵的新模式、新实践。

思路创新了 办法多了

临汾市是山西省水土流失最严重的市。该市有1公里以上的沟道共9008条，年均输入黄河泥沙达9000多万吨，水土流失面积占全市总面积的70.9%。因此，如何在过去淤地坝基础上深化创新治理水土流失，保护耕地，就摆在了临汾人民面前。近几年，该市紧紧抓住国家加大生态环境建设力度的机遇，积极探索水保生态建设思路，深化坝系工程建设内涵，启动实施了坝滩联治工程，大力发展坝系农业，以此来促进农民增收。

临汾市水利局贾局长对记者说，面对这种状况，他们在总结淤地坝建设经验的基础上，紧紧扭住"耕地"这个山区农业生产的实际需要，解决以往打坝淤地时间长、效果慢的弊端，大力开展坝滩联合治理，治沟、打坝、整滩、修梯田同步实施。如此创新办法，大大增加了耕地的数量，而且还让群众在短期内见到实实在在的效益。

永和县的经验非常具有说服力，该县境内沟壑纵横，水土流失严重，年输入黄河泥沙1464万吨。长期以来"一年几场风，从春刮到冬，有山不见树，有地不打粮"的恶劣生态与经济落后相伴而生。面对这样的现状与生存环境，他们在水土保持坝系建设上确立了"潜力在山沟，希望在林果，根本在水保"的创新思路。2004年，该县抓住国家启动的黄土高原小流域坝系建设契机，先后启动了岔口小流域坝系工程、川口小流域坝系工程、柏宝园小流域坝系工程的建设，共建成淤地坝64座，可拦泥1144.2万立方米，可淤地171.06公顷，另外还有17座淤地坝正在建设中。目前，该县水土流失治理面积累计达到97.75万亩，治理程度达到53.7%，建成沟坝地2.43万亩，人均达到0.46亩，减少入黄泥沙320吨，森林覆盖率由2004年的14.3%提高到现在的17.5%。

机制创新了 投入多了

随着群众坝滩联治的高涨热情，在坝滩联治工程建设上，该市以项目建设为契机，积极创新投入机制，一改过去单靠群众投工投劳，实行了国家、集体、群众多渠道投入机制，有效解决了工程投入问题。

首先，是建立政策调动机制。临汾市通过制定优惠政策，调动全社会的建设热情。他们规定，新建成的滩地，坚持"谁建设，谁所有，谁受益"，并允许继承和转让。该市水利局为每座新建骨干坝拨款5000元作为坝库区整治补助资金。几年来，全市共新建和配套坝滩联治工程23条，累计投资2亿元，新建骨干坝88座，新建中小型淤地坝1830座，新增和改善坝滩地近3万亩。

其次，是建立项目资金整合机制。按照"渠道不乱、用途不变、捆绑使用、各记其功"的原则，将水利水保建设、农业开发、以工代赈、国土整治、扶贫等各种资金集中用于坝滩联治工程建设，大大提升了农、林、水工程的综合效益。如乡宁县在西廒沟治理上，组织水利部门打坝、国土资源造地、开发部门修路和产业配套，县财政投资衔接，先后投资1200余万元，建成骨干坝3座、中小型淤地坝20座、新整滩地1250亩并配套水利设施。目前，已具备了发展高效农业的基本条件。

第三，是建立坝系农业补偿机制。对一些有地下资源的县市，结合当地实际，实行矿产品税费统征，定额上交补偿资金。近年来，该市共征收坝系建设补偿资金2000多万元，全部用于坝滩联治配套工程。如汾西县结合全县实行矿产品税费统征，把水资源补偿和育林资金等生态补偿资金纳入统征的范畴，全县共征收生态补偿资金800万元。

第四，是建立大户带动机制。以鼓励民营企业、社会团体、机关单位、农民群众通过拍卖、租赁、股份等多种形式，打坝造地。近年来，经过积极扶持，该市涌现出了"全国水土保持先进个人""全省小流域治理状元"等一批年产值上1000万元的水保治理典型，这些大户的成功经验使当地农民看到了脱贫致富的希望，带动了一大批农民投入水保生态建设。

地肥水美了 效益好了

地也肥，水也美。临汾市通过大规模开展坝滩联合治理，充分发挥了拦泥、防洪、淤地等综合功能，这是减少入黄泥沙、增加良田、保证粮食安全的最有效措施。

根据该市最新的调查数据显示，开展坝滩联合治理后，一般每座骨干坝平均可新增坝滩地100余亩，年平均可拦泥沙1.2万吨，可产粮食近10万公斤，尤其是典型坝系，拦泥造田效果更加显著。

坝滩联治既解决了山区群众吃饭问题，也为山区调整产业结构、脱贫致富创造了条件。如隰县路家峪流域，共建设淤地坝48座，修造滩地610亩，人均0.5亩。目前，该流域内农、林、牧、副各业产值比例由原来的78.5%、13.4%、2.1%、6%，调整为目前的52.8%、33%、6.2%、8%，人均纯收入由160元，增加到现在的近2000元。路家峪村党支书激动地对记者说："坝滩联治就是好，水土保住了，土地增加了，我们村就是靠土地给富起来了"。（记者 王恩瑞）